Верховний Суд постановою від 6 липня 2026 року у справі № 308/9524/17 сформулював правову позицію щодо правового статусу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та порядку її оприлюднення відповідно до вимог законодавства про державну регуляторну політику.
Верховний Суд зазначив, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, оскільки встановлює нормативну грошову оцінку, яка застосовується неодноразово щодо невизначеного кола осіб як база для обрахунку земельного податку та орендної плати.
Водночас сама технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не є регуляторним актом. Вона не містить норм права, розробляється відповідним суб’єктом із дотриманням державних стандартів, норм і правил та лише відображає результати визначення нормативної грошової оцінки за встановленою методикою. Така документація не встановлює, не змінює та не скасовує загальнообов’язкових правил поведінки.
Таким чином, норми права у відповідних правовідносинах встановлює саме рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації, тоді як технічна документація є підставою для прийняття такого рішення.
Така документація не є регуляторним актом у розумінні Закону України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», на неї не поширюється встановлений статтями 9 і 13 цього Закону порядок оприлюднення проєкту регуляторного акта, а її неопублікування не належить до обставин, з якими стаття 36 цього Закону пов’язує неможливість прийняття регуляторного акта. Такий висновок зробив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.
Верховний Суд також розмежував питання дотримання регуляторної процедури та правильності визначення показників нормативної грошової оцінки. Доводи щодо недостовірності відомостей, наведених у технічній документації, самі по собі не свідчать про порушення регуляторної процедури, оскільки правильність визначення відповідних показників не належить до предмета перевірки дотримання вимог Закону № 1160-IV.
Отже, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не є регуляторним актом та не підлягає оприлюдненню разом із проєктом рішення ради в порядку, встановленому статтями 9 і 13 Закону № 1160-IV. Обов’язок щодо оприлюднення стосується безпосередньо проєкту рішення регуляторного характеру та аналізу його регуляторного впливу.
Довідково: відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності відповідні норми права.
